CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 98 / 2017

Dosar nr. 119 / 2017

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă de urgenţă privind modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.3/2015 pentru aprobarea schemelor de plăţi care se aplică în agricultură în perioada 2015-2020 şi pentru modificarea art.2 din Legea nr.36/1991 privind societăţile agricole şi alte forme de asociere în agricultură

Analizând proiectul de Ordonanţă de urgenţă privind modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.3/2015 pentru aprobarea schemelor de plăţi care se aplică în agricultură în perioada 2015-2020 şi pentru modificarea art.2 din Legea nr.36/1991 privind societăţile agricole şi alte forme de asociere în agricultură, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.37 din 22.02.2017,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul de ordonanţă de urgenţă are ca obiect de reglementare modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.3/2015 pentru aprobarea schemelor de plăţi care se aplică în agricultură în perioada 2015-2020 şi pentru modificarea art.2 din Legea nr.36/1991 privind societăţile agricole şi alte forme de asociere în agricultură, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.104/2015, cu modificările şi completările ulterioare, în vederea evitării dificultăţilor care au apărut ca urmare a implementării noilor scheme de plăţi în agricultură.

2. Semnalăm faptul că recent, a fost transmisă spre avizare Consiliului Legislativ  de către Secretariatul General al Senatului cu adresa nr.35 din 14.02.2017 o propunere legislativă ce vizează intervenţii asupra art.7 alin.(2¹) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.3/2015, aflată în curs abvizare.

3. Situaţia extraordinară care a determinat promovarea prezentului proiect în regim de urgenţă este motivată doar în preambul, nu şi în Nota de fundamentare, menţionându-se că neadoptarea acestor măsuri în regim de urgenţă va avea ca efect „imposibilitatea  asigurării capacităţii de absorbţie a fondurilor europene şi la crearea de disfuncţionalităţi în procesul de accesare al plăţilor de către fermieri.”

Apreciem că se impune o completare a Notei de fundamentare  prin  dezvoltarea elementelor de fapt şi de drept care au determinat promovarea prezentului proiect în regim de urgenţă precum şi o dezvoltare a eventualelor efecte negative ce se pot ivi în cazul neadoptării acestuia.  

Totodată, în raport cu prevederile art.115 alin.(4) din Constituţia României, conform cărora Guvernul poate adopta ordonanţe de urgenţă numai în situaţii extraordinare a căror reglementare nu poate fi amânată şi ale art.41 alin.(3) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, menţionarea doar a necesităţii emiterii unei ordonanţe de urgenţă este insuficientă, fiind necesară şi prezentarea elementelor de fapt şi de drept în susţinerea situaţiei extraordinare, a cărei reglementare  nu poate fi amânată, impunând recurgerea la această cale de reglementare.

4. Relevăm faptul că prin avizul pe care îl emite Consiliul Legislativ, nu se poate pronunţa asupra oportunităţii soluţiilor legislative preconizate.

5. Din punct de vedere al dreptului european, demersul normativ cade sub incidenţa reglementărilor statuate la nivelul Uniunii Europene şi a normelor subsumate Politicii Agricole Comune, în sectorul – Fonduri Agricole Structurale, subsectorul – Generalităţi.

Analizat din perspectiva dreptului Uniunii Europene, prezentul proiect nu constituie transpunerea unui act juridic european de drept derivat, ci îmbunătăţeşte cadrul juridic necesar asigurării eficiente a schemelor de plăţi ca mecanisme de susţinere a producătorilor agricoli, respectiv schemele de plăţi directe şi ajutoarele naţionale tranzitorii, care se vor aplica în agricultură în perioada 2015-2020.

Având în vedere că noua reformă a Politicii Agricole Comune reprezintă o schimbare fundamentală faţă de perioada 2007-2014, cu noi reglementări europene de care fermierii şi beneficiarii acestor fonduri europene trebuie să ţină cont în activităţile lor viitoare, semnalăm că, în perioada 2015-2020, ţara noastră va beneficia de importante alocări financiare din partea Uniunii Europene în această materie (aproximativ 10,85 miliarde de euro în cadrul Pilonului I al Politicii agricole comune), fapt ce impune luarea tuturor măsurilor necesare pentru derularea fondurilor destinate finanţării politicii agricole comune şi pentru a asigura o capacitate ridicată de absorbţie a acestor fonduri.

Prin urmare, prezentul proiect are în vedere îmbunătăţirea legislaţiei româneşti în acest sector, dar şi crearea cadrul juridic necesar implementării dispoziţiilor unor acte normative europene, respectiv, ale  Regulamentului (UE) nr.1307/2013 al Parlamentului European şi al Consiliului din 17 decembrie 2013 de stabilire a unor norme privind plăţile directe acordate fermierilor prin scheme de sprijin în cadrul politicii agricole comune şi de abrogare a Regulamentului (CE) nr.637/2008 al Consiliului şi a Regulamentului (CE) nr.73/2009 al Consiliului, şi, în subsidiar, ale Regulamentului delegat (UE) nr.639/2014 al Comisiei din 11 martie 2014 de completare a Regulamentului (UE) nr.1307/2013 al Parlamentului European şi al Consiliului de stabilire a unor norme privind plăţile directe acordate fermierilor prin scheme de sprijin în cadrul politicii agricole comune şi de modificare a anexei X la regulamentul menţionat, ale Regulamentului delegat (UE) nr.640/2014 al Comisiei din 11 martie 2014 de completare a Regulamentului (UE) nr.1306/2013 al Parlamentului European şi al Consiliului în ceea ce priveşte Sistemul Integrat de Administrare şi Control şi condiţiile pentru refuzarea sau retragerea plăţilor şi pentru sancţiunile administrative aplicabile în cazul plăţilor directe, al sprijinului pentru dezvoltare rurală şi al ecocondiţionalităţii, precum şi ale Regulamentului de punere în aplicare (UE) nr.809/2014 al Comisiei din 17 iulie 2014 de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului (UE) nr.1306/2013 al Parlamentului European şi al Consiliului în ceea ce priveşte sistemul integrat de administrare şi control, măsurile de dezvoltare rurală şi ecocondiţionalitatea.

6. La preambul, pentru redarea corectă a actului european invocat, este necesar ca la alin.11, după sintagma „Regulamentul (UE) nr.1307/2013” să fie inserată sintagma „al Parlamentului European şi al Consiliului din 17 decembrie 2013”.    

7. La articolul unic, pentru respectarea exigenţelor de tehnică legislativă, este necesar ca dispoziţiile de modificare, respectiv, de completare să fie formulate potrivit următoarelor exemple:

„1. La alineatul (1) al articolului 2, literele d), p) şi s) se modifică şi vor avea următorul cuprins:”;

„2. Alineatele (1)-(4), (4¹) şi (5)-(7) ale articolului 6 se modifică şi vor avea următorul cuprins:”;

„3. Alineatul (8) al articolului 6 se abrogă.”;

„4. La alineatul (2¹) al articolului 7, literele a)şi b) se modifică şi va avea următorul cuprins:”;

„6. Alineatul (6) al articolului 8 se modifică şi va avea următorul cuprins:”;

„7. După alineatul (1) al articolului 20 se introduce un nou alineat, alin.(1¹), cu următorul cuprins:”;

„11. La alineatul (2) al articolului 27, litera c) se abrogă.”;

8. La pct.2, la textul propus pentru alin.(1) al art.6, pentru un spor de rigoare în exprimare, sugerăm ca sintagma „conform art.12 din Regulamentul delegat (UE) nr.639/2014…” să fie înlocuită cu sintagma „potrivit prevederilor art.12 din Regulamentul delegat (UE) nr.639/2014…”.

Observaţia este valabilă pentru toate situaţiile similare din proiect.

9. La pct.12, la textul propus pentru art.29, pentru redarea corectă a titlului actului european la care se face trimitere, după sintagma „Regulamentul (UE) nr.1305/2013” trebuie introdusă sintagma „al Parlamentului European şi al Consiliului din 17 decembrie 2013”.

10. La pct.14, întrucât se vizează modificarea unui singur element structural, pentru un spor de rigoare normativă, este necesar ca textul propus să fie marcat doar prin cifra „(1)” şi nu sub forma „Art.39.(1)”.

Observaţia este valabilă, în mod corespunzător, şi pentru pct.15.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.98/23.02.2017